管仲从白国回来后，着手开始改革齐国的内政。

首先则是划分和整顿行政区划和机构，齐国经过多年的内乱加上齐襄公的荒淫统治，整个齐国令出多门，行政区域相互交叉重叠。

于是管仲派人丈量土地面积把国都划分为六个工商乡和十五個士乡，共二十一个乡。

十五个士乡是齐国的主要兵源。

齐桓公自己管理五个乡，上卿国子和高子各管五个乡。

他把国政分为三个部门，制订三官制度。

官吏有三宰。

工业立三族，商业立三乡，川泽业立三虞，山林业立三衡。

明确各官属的职责，让他们只能管理自己职责范围里的事情，不能管理不属于自己职责的事。

郊外三十家为一邑，每邑设一司官。

十邑为一卒，每卒设一卒师。

十卒为一乡，每乡设一乡师。

三乡为一县，每县设一县师。

十县为一属，每属设大夫。

全国共有五属，设五大夫。

每年初，由五属大夫把属内情况向齐桓公和管仲进行汇报，督察其功过。

于是整个齐国形成了一个统一的整体。

管仲还提出了“相地而衰征”

的土地税收政策，就是根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税。

上等土地交税多于中等土地，其次是下等土地。

这样的赋税负担在这个时代是十分合理的，这极大地提高了齐国国人的生产积极性。

管仲根据自己的经商经历和白国以商繁国的例子，大力提倡发展经济，积财通货，设“轻重九府”

，观察年景丰歉，人民的需求，来收散粮食和物品。

又规定只有齐国专门的官署造币厂才能铸造钱币，其他私人造币，一律重罚。

同时还发展渔业、盐业，鼓励与境外的贸易，特别是同卫国和白国的贸易，因为三国签立盟约的缘故，三国之间的贸易往来十分频繁。