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将军下设副都统(初名梅勒章京)二员。
雍正五年(1727)增为三员,分驻盛京、锦州、熊岳三城。
同时还于重要城、堡、关门地方设城守尉、防守尉、协领、佐领、防御等官率兵驻扎。
后因海防紧要,道光二十三年(1843)熊岳副都统移驻金州,更名金州副都统。
光绪元年(1875)为守护永陵,新设兴京副都统。
五年添设围场海龙总管,六年定围场总管加副都统衔。
另沿奉天与吉林、内蒙古柳条边设威远堡等十余处边门,亦派官兵驻守,分属盛京兵部及各地副都统,并统属于将军。
同时,盛京将军还负责监督哲里木盟的科尔沁六旗。
清统一全国后,奉天地区仿顺天府事例,设民署民官管理汉族事务。
在时间上可分两个时期:
封禁期。
顺治十年至咸丰十年(1860),除短时外;主要为“封禁”
期,顺治十年设辽阳府(今辽阳),辖辽阳(附郭)、海城二县。
十四年罢辽阳府,于盛京置奉天府,设府尹(专管盛京地方民人事务)。
康熙三年增承德(附郭)、盖平(今盖县)、开原、铁岭四县,升辽阳县为州。
于此稍前,康熙元年在辽西锦州地方置锦县,三年于广宁(今辽宁北镇)设广宁府,另置广宁县、宁远州,并隶广宁府。
四年罢广宁府,改设锦州府,移治锦县。
锦州府及所属州县,均受奉天府尹管辖。
雍正四年奉天府境域扩大,于吉林乌拉置永吉州,宁古塔(今黑龙江省宁安)置泰宁县,伯都讷(今吉林扶余)置长宁县。
此时奉天府辖境北至长宁县松花江八百七十里蒙古界;东北至永吉州穆稜河二千零四十余里宁古塔界。
西北至义县大宁堡四百五十余里界。
七年罢泰宁县。
乾隆元年罢长宁县,并入永吉州。
十二年永吉州改吉林厅;隶吉林将军。
至此奉天府辖境缩小,仅及东北开原以南辽沈和半岛地区。
至咸丰十年奉天府尹辖奉天、锦州二府,辽阳等四州,以及五厅八县。
这些府、厅、州、县主要分布在辽河两岸和滨海地区。
弛禁开放期。
咸丰十年后,根据中英《天津条约》规定:首开辽河下游牛庄为商埠,后因辽河淤积,十一年改为营口,遂使营口成为东北第一个向外国开放的通商口岸。
此后清政府鉴于形势,废除“封禁”
,采取“移民实边”
政策。
中日甲午战争后,光绪三十一年东北全部开禁。
又兼东清(后改中东)铁路兴建,于是关内齐鲁、燕、晋一带农民大量移居东北。
东北民政管理体制和区划体系逐步完备。