?0％的潜艇。

此时，德国人如果要保持其对商船原来的击沉率，他们就不得不在自己的潜艇损失率提高的前提下，前去攻击运输船队。

第三阶段：“全面援助而不参战”

从战争开始，美国就一直忧虑地关注着欧洲战局的发展。

但是，大多数美国人却不希望卷入这场战争中去。

美国海军研究了大西洋的战争，但他们竭力使交战的双方保持在西半球以外。

为了避免卷入战争，1939年9月5日，罗斯福总统确定了美国海军在中立区巡逻。

10月初，泛美集团宣布了美洲的中立区向大西洋延伸约300海里。

这两项措施的目的都是旨在使战争地区化。

强烈的反战情绪导致了国会通过了1937年的美国中立法案。

这个法案废除了美国在第一次世界大战中为之奋斗的一些中立权，并规定了“现购自运”

的原则，即交战国与美国进行贸易必须以现金购买货物，并用自己的船只运输。

中立法案禁止出售军火，但因1939年11月出现的一股同情同盟国的思潮，国会对中立法案作了修改，允许在“现购自运”

原则的基础上出售军火。

从文字上讲，“现购自运”

是一项严格的中立政策，而实际上它却有利于英国，因为他们的海上封锁使德国的船只无法在大西洋上航行。

“假战争”

的结束唤起了美国国会对外部威胁的警觉。

不久，国会通过了建立两洋舰队和美国历史上第一个和平时期的征兵法案。

但是，事态的发展比立法更快。

英国对驱逐舰的需求日益迫切。

另一方面，在华盛顿如同在其他地方一样，人们对于英国在德国的这场进攻中能否生存抱有很大的怀疑。

英国海军可能落入德国之手的前景使美国感到有必要保留舰艇实力，并尽快地建造新的舰艇。

因此，罗斯福总统要求丘吉尔保证，英国舰队将永远不会向德国投降。

丘吉尔拒绝作出明确的回答。

他充其量只能说，他本人不会投降；可是，一旦英国失败，他的政府可能会垮台，而新组建的政府可能会利用舰队作为投降谈判桌上讨价还价的筹码。

尽管这一保证还不太令人满意，但是罗斯福还是决定冒一定的风险将50艘美国驱逐舰移交给英国。

当然，美国面临着德国可能向美国宣战的危险；但是，在欧洲战局未确定之前，希特勒不想使自己卷入一场同美国的战争中去。

1940年7月末，英国驻美国大使洛西恩勋爵与美国协商达成一项交易，美国给英国50艘“废弃”

的驱逐舰，以换取从纽芬兰至特立尼达之间一些海军基地99年的租用权。

双方最终于9月份签订了这项协定。

到了第二年4月中旬，50艘驱逐舰以及10艘海岸警卫队的“湖泊”

级反潜快艇交付英国。

仅仅靠美国援助的驱逐舰还不能完全解决英国的补给问题。

为了对付英、美之间达成的驱逐舰与基地的交易，希特勒于1940年9月6日取消了潜艇袭击英国商船的最后限制，并允许德国潜艇必要时击沉美国船只。