陈济怀并不是什么海防专家，也从没有过与水师相关的经历。

因此，在他所写的《筹建海防书》中，一定会存在一些局限性。

甚至在一些海军技术的用词和理解上，也并不准确。

但这并不妨碍他，站在一国战略的高度，来看待海防问题。

在此时的大清国内，能做到这一点的人，绝对是凤毛麟角。

他指出，海防不是仅仅限于海疆的防御，而应着眼于海上。

当今世界，在贸易、交通、交流等各方面，全仰仗海路。

为了维护海路上的利益，水师就不能只停留在近岸，更要走向远洋。

放眼泰西，但凡可称为“列强”

之国，都有可远出大洋的舰队。

正是凭借于此，他们才能保护与自家相关的海路，进而威压只能株守海疆的弱国。

陈济怀提出的，要组建“铁战船十数只，快船数十只”

的水师规模，也是很超前的。

这完全是一支一流舰队的规模。

而且还是“先试造”

的。

在1860年代，正是铁甲舰诞生，并开始扩散的时期。

陈济怀所说的“铁战船”

，就是指这类，将在未来几十年内统治大洋的海上重器。

而他说的“快船”

，指的是当时的二等战舰、巡航舰等，也是未来的巡洋舰的前身。

这两种战舰，都是当时列国海军的主力舰种。

可见在陈济怀心中，水师的起点目标，是很高的。

在陈济方看来，这份类似海防建设纲要的文件，是非常有价值的。

陈济怀在文中提到的一些思路，也很有见地。

比如，要注重海防人才的培养，这一点甚至应优先于对装备的取得。

再如，要在船舰装备方面，进行长期连续的投入，以保证能跟上世界技术的发展。

又如，在获取船舰武备时，要注意购与造相结合。

前期可以外购为优，以便于迅速获得先进的装备。

后期则应以自造为主，以确保权自我操。

还有，关于港口基地建设的一些建议。