整个山东官府都在罗虎通过各种专科学院培养出的第一批班底后成了空架子，各种非朝廷官位被大量设立，不论男女只要有能力便竞争上岗。

罗虎还在乡镇试点一人一票的选举，村长、乡长、镇长都由老百姓选出，前两个月引发了极大的混乱，甚至为了赢取选举，某些选区上演了激烈的全武行，直至内政部长（内政部前身是治安局）夏钟岩带领警察赶到才平息战端，控制了斗殴双方的主要人物。

后来，山东布政使周归良亲自赶到发生武斗的选区，宣布此次选举作废，择日进行选举，但对斗殴双方要处以罚款，并勒令凶手掏钱为伤者看病。

之所以不对斗殴者处以禁选若干年的惩罚，是怕有人故意捣乱，一旦被人挑拨就发生武斗，那到底是枪手的错，还是被人当枪使的傻瓜的错？所以，不会剥夺类似事件的当事人两年或三年的选举权利，而是处以严厉的罚款，并宣布重选，旨在告诉所有人：再怎么样选举不会取消，被破坏多少次就重选多少次，你要是有钱可以慢慢玩，绝对把你罚到怀疑人生。

混乱了几个月，山东的老百姓才慢慢适应选举，并有好事者搞了一个赌局，以某某选区会不会发生武斗坐庄——中国的老百姓还是很有自得其乐精神的。

掌握枪杆子的罗虎把山东官僚集团折腾得不轻，这些自诩为民做主的父母官痛苦地发现，罗大人非常看重读书人，却不看重他们这样的读书人。

罗虎设立了各种在某些人看来稀奇古怪的机构，本身山东官府的各个岗位都被架空，像山东省按察使司，按察使别说监察巡抚了，连底下一个知县都管不了，更不用说伸手拿好处了——你又管不着我，我凭什么给你送钱？

总之，这些山东官府的旧官僚都成了只拿朝廷俸禄而不能贪钱的提前退休的“老领导”

了，每天喝喝茶吹吹牛，干不了别的事。

对一个庞大的利益集团来说，这种断人财路的事绝对无法容忍，许多失去权柄的官僚聚集在一起，企图把罗虎千刀万剐，事后说成捻军派了刺客报复。

不过，罗虎对圣人子弟的手段让所有人不寒而栗，那些功名在身的缙绅煽动无数士子围攻衙门，罗虎连门都不出，军队放了几枪人群就散了干净。

事后，罗虎没有大肆清洗，有人认为山东巡抚还是怕了，结果在架设有线电报问题上还是有既得利益受损者跳出来阻拦，罗虎真恼了，护国军大举出动，闹事的好多人被乱枪打死，尸体就摞起来划一个圈堆在城外，血淋淋的场面让不少人瑟瑟发抖。

从遇事就用军队解决来看，外人认定罗虎无非是一个读了几天书的莽夫，身败名裂只是时间问题。

偏偏罗虎起家的班底是溹河寨土匪和农民工人，经过思想教

育（洗脑）都成了新政的拥趸，山东各州府的实际一把手都是久经考验的老兄弟，不会吟诗作对，但处理政务得心应手——他们就是专门学这个出身的，从青岛政法大学（罗虎集团培养班底的多所高校均设在青岛）毕业后被一一投放到地方历练。

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时间越长，罗虎的基础越不可撼动，近些日子他已经准备召开省一级的议会和修建铁路了——反正和清廷的关系势成水火，他就彻底放飞自我，看那些自诩圣人子弟的士大夫嘴会不会气歪。

南方的消息陆续传来，太平军实力一日强过一日，清军节节败退，大半个广西鸡犬不宁；身为总参谋长的小雅便“预言”

：太平天国马上要进行政权建设，清军也一定疯狂进攻，太平军将北上东进，进入江南赋税重地搅动风雨。

总参的参谋们都认为这种可能性极大，文腾云不得不承认小雅在军事上的嗅觉非同一般，罗虎表扬了总参谋长的工作能力，私下里差点笑岔气。

和小雅单独吃饭聊天时，他不无调侃地说：“要是历史一直不改变，你就可以拿把折扇、贴上胡子给人当狗头军师了。”