郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。

行政权，军权，财权，司法权，外交权……

注意！

地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？

答案肯定是不能……

你的手伸得未免也太长了！

藩王能否无故与边将结交？

那这等于你已露反迹啊！

藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

此举与公然造反无异！

你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！

你想干什么？

意图勾连外邦，颠覆朝廷？

简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？

一个个大帽子扣下来！

届时！

你最好真有造反的实力！

不然……

吓都能把你吓死！

藩王在外交人脉层面的全方位封锁！

甚至要比严禁军权和财权更加重要。

就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。

这是十分可怕的一件事。

所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

同理。

对于封疆大吏也得各种框限和分权。

问题在于。

对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。

但对于封疆大吏……

很麻烦！

朝廷既要用之，又得制衡、分化之！

可又不能分化的太过火了。

因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。

谁都打不过！

综上！