&esp;&esp;汉武帝，为什么要这样做？

&esp;&esp;因为帝国实在太大。

据统计，秦郡三十六，汉郡一百多，县则有一千三百个左右，“吏员自佐史至丞相十二万二百八十五人”

。

16如此庞大的队伍，皇帝一人根本就管不过来，只好让一部分官员去管另一部分官员。

&esp;&esp;于是，有牧民之官，也有牧官之官。

&esp;&esp;牧官之官也有两种。

一种是上级官员，一种是监察官员。

其实上级管下级，原本就有监察的职责。

问题是上级官员包括丞相，也需要被监察。

结果，相对独立、直接向皇帝负责的监察官员，便应运而生。

&esp;&esp;这样的官员，就叫御史。

&esp;&esp;御史也是很早就有的，但到汉代才成为监察官员。

此后，中华帝国的监察官员，在中央的都叫御史。

其长官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以后叫都御史和副都御史。

派往地方的，秦和汉初叫监御史，武帝以后叫刺史，唐代叫观察使，宋代叫监司。

&esp;&esp;监察官员的地位很崇高，他们的法冠叫獬豸。

獬豸（读如谢志）是一种神兽，见了不法分子就会用角去顶。

因此但凡重大弹劾案，御史都要头戴獬豸冠，身穿内白外红的法袍，当着皇帝和百官的面在朝堂上宣读起诉书。

被弹劾的官员则必须立即站出来等待处分，无一例外。

&esp;&esp;御史的身份和职权也很特殊。

&esp;&esp;首先权限大。

上至宰辅，下至郡县，包括其他监察官员和自己的顶头上司，都可以弹劾。

御史大夫张汤，便差点栽在副手御史中丞李文的手上。

&esp;&esp;其次责任轻。

只要听到风吹草动，甚至流言蜚语，就可以举报，不必负核实的责任，也不受反坐的处分，叫“风闻奏事”

，也叫“风闻弹事”

。

&esp;&esp;。

&esp;&esp;实际上帝国的官员队伍弄得如此庞杂，有一多半是因为不得已。

功臣要酬劳，故有袭爵；高官要笼络，故有荫子；遭遇天灾或开支太大，便只好赀补、卖官、鬻爵。